ソウルから南へ向かうKTXの車窓から山の稜線を眺めると、木々が鬱蒼と茂っているのが見えます。実は、あの森はおよそ50年前に生まれたんです。
1950年代の初め、同じ稜線のほとんどが丸裸でした。当時の写真には、山肌が剥き出しになった景色が記録されています——日本の植民地支配による木材収奪、朝鮮戦争、そして長年にわたる薪のための伐採を生き延びた国の姿です。韓国はこの状況を一世代のうちに逆転させました。二つの国家主導による10カ年治山緑化計画を通じて、重要な省庁再編と村単位の動員、農村家庭を薪から離れさせる並行施策を組み合わせることで成し遂げたのです。
このガイドでは、どのようにしてそれが実現したのか、どんな代償を伴ったのか、そして今、韓国という国にとってその物語が何を意味するのかを解説します。
韓国の山がはげ山だった理由
森林破壊には複数の原因がありました。それらが100年以上にわたって積み重なっていきました。
韓国の伝統的な家庭は、床暖房——オンドル（온돌）で温まっていました。石の床の下に木を燃やして熱を伝える仕組みです。1950年時点で、薪が韓国の一次エネルギーの約90%を供給していました。1955年には、家庭用燃料だけで年間約1,000万立方メートルの木材と枝が消費されていたと推計されます。これは当時の国全体の立木蓄積量の約17%に相当します。国立公文書館の記録によれば、手を打たなければ、韓国の森林は10年以内に完全に荒廃していたとされています。
1910〜1945年の日本統治下で、問題はさらに加速しました。韓国政府の公文書資料によると、平均林木蓄積量は1927年の1ヘクタールあたり16.7立方メートルから、1943年には13.2立方メートルへと低下していました。特に北部地域での損失が大きかったとされています。同じ資料によれば、1910年時点で実際に森林に覆われていたのは韓国の山地のわずか約21%に過ぎず、残りの大半は若い二次林や荒地でした——つまり深刻な森林破壊の圧力は、日本統治以前から存在していたのです。朝鮮戦争（1950〜1953年）は、半島全土にさらなる被害をもたらしました。
不法伐採（도벌、ドベル）も慢性的な被害を加えていました。1953〜1963年の間、全国での無断伐採は合法的な伐採量の約1.3倍のペースで行われていました。1964年のチリサン（智異山、지리산）での単一事件では、2年間にわたって寺院の森から1万立方メートルを超える木材が持ち出されました。1967〜1972年の間、年平均約3,000件の不法伐採事件が発生していました。
焼畑農業（화전、ファジョン）は、1973年時点で約12万5,000ヘクタールに広がり、約30万世帯が従事していました。
1953年までに、韓国の森林面積の約半分が荒廃し、国全体の蓄積量は1ヘクタールあたり約5.7立方メートルまで落ち込んでいました。これは1927年に日本統治時代の森林統計が始まって以来、最悪の数値です。
どのように改善されたか
すべてを可能にした組織改編
植林キャンペーンで最も重要だったのは、木を植えることではありません。山林庁がどこに置かれていたか——それがすべてを変えたんです。
1967年の発足当初、山林庁（산림청、サルリムチョン）は農林部の外局として運営されていました。技術的な専門知識はありましたが、取締り権限は限られていました。その間も、森林の荒廃は続きました。
転機が訪れたのは1973年2月23日です。朴正煕大統領が山林庁を農林部から内務部（내무부、ネムブ）へ移管しました。この措置により、国の地方行政機構全体が森林取締りの後ろ盾となりました——道知事・郡担当者・警察署長が、林業担当者の技術指導とともに植林目標の達成に直接責任を負うことになったのです。これは取締りの意思決定であり、単なる政策転換ではありませんでした。
朴正煕は1973年1月12日の記者会見で、第1次治山緑化10カ年計画（제1차 치산녹화 10개년계획）を発表しました。最終的な計画は1973年6月21日に確定しました。その目標は意欲的なものでした——10年間で100万ヘクタールの植林と、約21億本の苗木生産です。
結果は目標を超え、大幅に前倒しで達成されました。1978年までに108万ヘクタールの植林が完了し、目標の108%を達成しました。当初の完了予定だった1982年より4年早く計画が終わったのです。山林庁の英語サイトには、荒廃した100万ヘクタール以上の森林が回復し、10年計画が4年前倒しで完了したと記されています。
セマウル運動が担った役割
村単位の実施を担ったのは、朴正煕が推進した全国規模の農村開発キャンペーン——セマウル運動（새마을운동、新村運動）でした。セマウル苗木育成所（새마을양묘、セマウル・ヤンミョ）と呼ばれる村の苗木所が、1973〜1978年の全国苗木生産量の約34.8%を担いました。セマウル植樹は約47万3,000ヘクタールに及び、第1次計画の総植樹面積の約43〜44%を占めました。
分業は明確でした。政府が苗木と肥料を無償で提供し、自治体が輸送を手配し、住民が土地と労働力を提供しました。このプログラムによる村の収入（参加世帯への賃金を含む）は、1973〜1979年の間に合計123億ウォンに上ったと報告されています。セマウル運動による砂防事業（사방사업、サバン・サオプ）もまた、1973〜1975年の全国砂防工事の約70.7%を担いました。
第1次計画の全期間を通じて、17万5,000の機関から延べ1,600万人が植樹活動に参加したとされています。韓国の林業予算は1972年の62億7,500万ウォンから1978年には273億1,900万ウォンへと、4倍以上に拡大しました。
燃料転換という側面
薪が主要な家庭燃料である限り、植樹だけでは成功できませんでした。政府は農村・都市の家庭を無煙炭の練炭（연탄、ヨンタン）に移行させるための並行施策を進め、地方の家庭に届けるための石炭輸送インフラと練炭供給網を整備しました。1980年代には、全国的に調理は都市ガスへ、暖房は練炭へとほぼ移行しました。これにより、燃料のために木を伐る根本的な動機が取り除かれたのです。
何が植えられたか
林業担当者は成長の速い樹種を重視し、第1次計画では推奨樹種リストを42種から10種に絞り込みました。アカシア（아까시나무）とリギダマツ（리기다소나무）は、1950年代から村の森林組合が育苗を指示されていた樹種で、苗木所での育成が比較的容易だったためです。
韓国の林業科学も貢献しました。玄信圭（현신규）博士が改良松の品種を育成し、韓国と米国の両方に提供しました。また、成長の速いポプラの交雑種も開発し、これは後に玄ポプラ（현사시나무）と呼ばれるようになりました——開発者にちなんだ名前です。玄ポプラは後にニュージーランドへも輸出されました。
苗木検査
苗木の検査は計画に組み込まれており、検木責任制（검목책임제）——苗木検査責任制度——が第1次計画の31の優先施策のひとつとなっていました。
第2次計画
第1次計画の成果を受け、1979〜1987年にかけて第2次治山緑化10カ年計画（제2차 치산녹화 10개년계획）が実施されました。朴正煕は1979年10月に暗殺されたため、第2次計画は主に全斗煥政権下で進められました。焦点は侵食抑制のための先駆樹種から商業的な木材林へと移り、1986年までに33万4,000ヘクタール——当初目標の約83.5%——に達する大規模な経済林複合体が造成されました。計画の植林目標自体が実施期間中に2度引き下げられ、最終的には当初目標の64.7%にあたる99万7,000ヘクタールまで縮小されました。実際の植林面積96万6,000ヘクタールはこの引き下げ後の目標の約97%に達しましたが、引き下げ後の目標にすら届かないまま、政府は計画を1年前倒しで終了させました。
権威主義的な背景
この物語は、率直に語る必要があります。
このプログラムが機能したのは、善意によるものではありません。山林庁を内務部に移管したのは取締りの意思決定でした——林業技術担当者だけでなく、地方の警察や行政官を植林目標に紐付けた措置だったのです。村単位の植林割り当ては義務的なものであり、地方行政ヒエラルキーの全権力を背景に課されました。
1960年代初頭、政府は不法伐採を密輸・麻薬密売・組織犯罪と並ぶ「4大社会悪（4대 사회악）」のひとつに指定し、身分にかかわらず木を伐った者には厳罰を科すという方針を明示しました。焼畑農業を営む世帯は、1974〜1979年の政府プログラムによって移住または現地定住させられました。報告によれば26万7,301世帯が対象となり、大半は移住ではなく現地での定住化という形で対応されました。
このキャンペーンは明示的に政治的でもありました。1973年3月の草案の段階から「緑の維新（푸른유신、プルン・ユシン）」という名称を掲げており、森林緑化を朴の維新体制——1972年10月から1979年まで施行された権威主義的な統治体制——と明示的に結びつけていました。山への一律立入制限に対する世論の反発を受け、政府は1973年6月の改訂で規制を保護区域のみに緩和し、同改訂の中で計画の全国的な啓発施策から「緑の維新」というブランド名を外しました。国立公文書館には、朴正煕が次のように述べたと記録されています。「10年以内にこれらの山を外国の森のように完全に緑化するという基本計画と方針に変更はない。」
2026年に『Environmental Management』誌でパク、ハン、キム、キムらが発表した査読済み研究は、韓国の強力な国家権力と中央集権的な意思決定というモデルは、参照して適応すべきものであって、より参加型の統治規範を持つ国にそのまま適用できる普遍的なテンプレートではないと論じています。韓国政府と林業関係の文献は、中央集権的な取締りをおおむね成功要因として提示しています。学術文献は、このモデルの移転可能性についてより慎重な立場をとっています。
この物語は、朴正煕時代の他の側面と並置して考える必要があります——「漢江の奇跡」と呼ばれる経済成長と、クァンジュ（光州）蜂起が同じ時代に生まれたのです。当時の政治的抑圧については、5.18光州民主化運動の真実ガイドで詳しく解説しています。
今日への影響
この回復は、現代の記録の中で最も明確な大規模環境再生のひとつです。
国全体の蓄積量は、1953年の1ヘクタールあたり約5.7立方メートルから、2020年には約165立方メートルへと回復しました。山林庁はこれを1953年の29倍と表現しています。韓国の森林率は現在、国土の約63%——およそ630万ヘクタール——に達しており、OECD加盟国の中で森林面積比率では第4位に位置しています。参考までに、OECDの平均蓄積量は約131立方メートル/ヘクタールですが、韓国は約165立方メートル/ヘクタールとなっています。
国立公文書館のニュースレターを含む韓国政府・公文書資料は、韓国が第二次世界大戦以降、森林の回復に成功した唯一の国であると説明しています。
2025年4月10日、ユネスコが「韓国植林資料群」を世界の記憶（Memory of the World）登録遺産に正式指定しました。このコレクションには9,619点の政府記録——官報・大統領令・行政文書・写真・パンフレット——が含まれており、植林プログラムを記録したものです。ユネスコの登録説明文は、この資料群が気候変動・土壌侵食・森林生態系の回復に取り組む政策とプログラムについての洞察を提供するとし、植林における官民協働の成功事例と位置付けています。この登録により、韓国の世界の記憶登録遺産は合計20件となりました。
支援を受ける側から提供する側へ
韓国は2022年5月にソウルでFAOと共催した第15回世界林業会議に、約160カ国から約1万5,000人の参加者を集めました。この会議では、気候変動・生物多様性の喪失・土地の劣化・貧困における森林の役割を定めた「ソウル森林宣言」が採択されました。
山林庁は37カ国と二国間森林協力協定を締結し（2022年時点）、アジア森林協力機構（AFoCO）を通じてアジア各地の林業協力プロジェクトを支援しています。このパターンは、IMF危機後の韓国ガイドで取り上げた軌跡と重なりますね——かつて危機に対して国際的な注目を受けた国が、その解決策を輸出する側になるという流れです。
その後の計画と問われ続けること
2つの10カ年計画で森林政策が終わったわけではありません。1987年に第2次計画が終わると、山林庁は農林部へ戻り、第3次基本森林計画は「治山緑化計画」から「山地資源化計画」へと名称が改められました。国立公文書館の評価によれば、緑化が達成されたことで政府は現在、森林の公益的機能と経済的機能のバランスを取りながら持続可能な森林管理を追求しており、回復によって生物多様性・水資源・レクリエーション機能の面での恩恵を得ていると位置付けています。
第1次計画が最優先したのは速度でした。国立公文書館はこれを「国土緑化を目的とした量的植林」と表現しており、第2次計画の最大の政策転換が「量から質への植林へのシフト」だったと記録しています。韓国の森林の生態的な質をめぐる物語は、植林の達成という節目を超えて現在も続いています。
植木日と韓国に暮らす外国人が出会う場面
植木日（식목일、シクモギル）は4月5日です。韓国初の植木日式典は1946年4月1日に開催され、4月5日が公式の日付として指定され、1949年に祝日となりました。植林の時代を通じて主要な大衆動員の日として機能しましたが、2005年の政府の祝日規則改訂により、2006年からは祝日の指定が外れています。
毎年4月5日前後には、地方自治体・学校・地域グループが主催する植樹イベントが各地で行われています。4月上旬に子どもの学校や地域のコミュニティセンターで植樹ボランティアのイベントに出会ったとしたら、それがその起源です。周囲に広がる森は、そのイベントが受け継いでいるキャンペーンの産物なんです。
よくある質問
朴正煕（パク・チョンヒ）政権下で韓国が山を植林したというのは本当ですか？
はい、本当です。第1次治山緑化10カ年計画は1973年に朴正煕政権下で始まり、当初の予定より4年早い1978年に完了しました。第2次計画は1979〜1987年に実施され、主に全斗煥政権下で進められました。実施方法には強制的な側面もありましたが、約25年という一世代のうちに国家規模の森林破壊をほぼ完全に逆転させた結果は、韓国政府の公文書および査読済み研究論文に記録されています。
韓国の山がはげ山だった理由は何ですか？
複数の原因が重なっていました。1910〜1945年の日本統治下で大量の木材が伐採されました。朝鮮戦争（1950〜1953年）でさらなる被害が生じました。最も大きな継続的要因は、床暖房（オンドル、온돌）の薪需要でした。1950年時点で薪が韓国の一次エネルギーの約90%を供給していました。不法伐採は1953〜1963年の間、合法的な伐採量の約1.3倍のペースで行われていました。焼畑農業は1973年時点で約12万5,000ヘクタールに広がっていました。1953年までに、韓国の森林面積の約半分が荒廃し、国全体の蓄積量は1ヘクタールあたり約5.7立方メートルまで落ち込んでいました。
薪から練炭への転換が、なぜ森林の回復につながったのですか？
根本原因を取り除いたからです。農村・都市の家庭が床暖房（オンドル、온돌）の薪に依存し続ける限り、植えた木はまた伐られてしまいます。政府は練炭（ヨンタン、연탄）を代替燃料として普及させ、地方の家庭に届けるための石炭輸送インフラを整備しました。都市部での代替は1970年までにほぼ完了し、この時点で森林燃料に依存する都市世帯はわずか約7%でした。1980年代を通じて、全国的に調理は都市ガスへ、暖房は練炭へと移行し、薪のために木を切る動機がなくなりました。燃料転換と植林は一体として機能したもので、どちらか一方だけでは十分ではなかったでしょう。
植林におけるセマウル運動（새마을운동）の役割は何でしたか？
セマウル運動（새마을운동、新村運動）はキャンペーンの村単位の実施を担いました。村苗木所は1973〜1978年の全国苗木生産量の約34.8%を生産しました。セマウル植樹（새마을조림）は約47万3,000ヘクタールに及び、第1次計画の総植樹面積の約44%を占めました。政府が苗木と肥料を無償で提供し、自治体が輸送を手配し、住民が労働力を提供しました。このプログラムによる村の収入は、1973〜1979年の間に合計123億ウォンに上ったと報告されています。
実施方法はどれほど権威主義的でしたか？
明らかに強制的な側面がありました。山林庁を内務部に移管したことで、道知事と警察署長が植林目標に対する直接的な取締り権限を持つことになりました。不法伐採は「4大社会悪（4대 사회악）」のひとつに指定され、身分にかかわらず木を伐った者には厳罰が科される方針が明示されました。村の割り当ては義務的なものでした。このキャンペーンは1973年3月の草案から「緑の維新（푸른유신）」という名称を掲げており、朴正煕の権威主義的な維新体制（1972〜1979年）と森林緑化を明確に結びつけていました。2026年に『Environmental Management』誌に掲載された査読済み研究は、韓国の中央集権的な権力モデルは参考として適応すべきものであり、より参加型の統治規範を持つ国にとって直接コピーできる普遍的テンプレートではないと指摘しています。
現在の韓国の森林はどのような状態ですか？
国全体の蓄積量は、1953年の1ヘクタールあたり約5.7立方メートルから、2020年には約165立方メートルへと回復しました。山林庁によると、これは1953年の29倍に相当します。森林率は国土の約63%、およそ630万ヘクタールに達しており、OECD加盟国の中で森林面積比率では第4位に位置しています。韓国政府および公文書資料は、韓国が第二次世界大戦以降、森林の回復に成功した唯一の国であると説明しています。
植木日（식목일）は今も重要な行事ですか？
はい、ただし変化しました。植木日（식목일、シクモギル）は4月5日です。韓国初の植木日式典は1946年4月1日に開催され、4月5日が公式の日付と祝日として1949年に制定されました。植林の時代を通じて主要な大衆動員の日として機能しましたが、2006年からは祝日の指定が外れました。現在も4月5日前後に、地方自治体・学校・地域グループが主催する植樹イベントやボランティアキャンペーンが各地で行われています。
なぜこの物語は今日の韓国を理解するうえで重要なのですか？
植林の取り組みは、「漢江の奇跡」と呼ばれる経済成長と民主化運動とともに、朴正煕時代の「開発独裁」国家が成し遂げた大規模成果のひとつとして位置付けられます。財閥の物語やIMF危機後の回復の軌跡と同じパターンが見えます——中央集権的・国家主導の動員キャンペーンが、個人の自律性を犠牲にしながら迅速に測定可能な成果を上げ、その結果がそれを生み出した政治体制を超えて存続するという構図です。KTXのどの車窓からも見える森は、その国家能力の物理的な遺産です。韓国が現在、途上国への林業援助提供国となっていることは、その外交的な遺産といえるでしょう。