韩国政治体制全解析：权力如何运作、如何制衡，以及外国居民能参与哪些投票

今天是韩国全国地方选举日。每栋公寓楼前都挂满了红色横幅，手机里选举提醒短信接连不断。同事提起「204票」，你点头微笑，其实心里有点懵。如果你在韩国住了一段时间，却还是觉得政治事件发生得太快、太难追，你不是一个人。这篇指南帮你理清楚整个体制框架：权力是怎么划分的，什么机制能阻止总统越权，以及你今天是否可以投票。

韩国是什么类型的民主制度？

韩国是总统制共和国，实行单一制、多党制，目前处于第六共和国（제6공화국）时期。第六共和国始于现行宪法于1988年2月25日正式生效。

最简单的类比：韩国的制度更接近美国，而非英国。总统主导行政权，国会（국회）负责立法，法院制衡两者。韩国没有君主，没有实质掌握行政权的首相，也没有能通过不信任投票推翻行政机构的议会制安排。

《宪法》第1条确立了基本框架：大韩民国是民主共和国，主权在民，一切国家权力源于人民。投票年龄为18周岁。韩国于2020年将投票年龄从19岁降至18岁，并在2020年4月15日国会选举中正式适用。

三权分立

行政权

总统是最高行政长官。根据宪法第70条，任期五年，单届不可连任，无任何例外，也无任何延长机制。前任总统永远不得重返总统职位。

这一设计是有意为之的。韩国在1960年代至1980年代经历了领导人通过修宪延长执政的历史。五年单任制是对那段历史的直接回应。详见下文历史部分。

**国务总理（국무총리）**由总统任命，根据宪法第86条须经国会同意。这一职务应理解为高级行政统筹官，而非与总统平级的政府首脑。总统制定政策，国务总理协调执行。

**国务会议（국무회의）**是行政权的审议机构，由总统、国务总理和各部部长组成，依据宪法第88条运作。国务会议负责审议重大政策，本身不行使主权权力。

立法权

**国会（국회）**实行一院制：一个议院，共300席。议员任期四年。宪法第41条和第42条确立了这些基本规定。

300席中，254席为地区议席（每个选区选出一名议员），46席为依政党得票比例分配的比例代表席位。现任为第22届国会，于2024年4月10日选出，下一届选举在2028年。

国会负责制定法律、批准国家预算、批准条约，并拥有对总统及其他高级官员的弹劾权。

司法权

韩国设有两个独立的最高级别法院，区分两者非常重要。

**最高法院（대법원）**是受理普通民事、刑事和行政案件的最终审判机关。案件经地方法院、高等法院逐级上诉，最终可到达最高法院。院长及其他法官由总统任命，经国会同意，任期六年不可连任，退休年龄为70岁。

**宪法法院（헌법재판소）**是完全独立的机构。它由1987年宪法创设，与最高法院分立的设计出于深思熟虑：制宪者希望违宪审查独立于普通司法体系，以防任何一个权力机构将其收编。

宪法法院共有9名法官。其中3名由总统直接任命，3名由国会选出，3名由最高法院院长提名。所有法官任期六年（可连任），退休年龄为70岁。

宪法法院负责处理五类案件：（1）违宪审查，判断法律是否合宪；（2）弹劾审判；（3）解散政党；（4）宪法机构间的权限争议；（5）公民的宪法诉愿。当你听说弹劾案进入「宪法法院」审理，就是这一机构主持庭审并作出最终裁决。

选举日历及外国居民的投票权

总统选举每五年举行一次。选民直接投票，得票最多者当选，一轮决出，没有决选轮。最近一届是2025年6月3日的补选，由尹锡悦被罢免后触发。此前的总统选举为：2022年3月9日（尹锡悦当选）和2017年5月9日（另一场补选，由朴槿惠被罢免后触发）。

国会选举每四年举行一次。最近一届为2024年4月10日，产生了现任第22届国会。

**地方选举（전국동시지방선거，全国同步地方选举）**每四年在六月第一个周三举行。今天，即2026年6月3日，是第九届全国地方选举。全国选民将选出：广域自治团体长（광역단체장）、基础自治团体长（기초단체장）、广域议会议员（광역의회 의원）、基础议会议员（기초의회 의원）以及教育监（교육감）。

今天谁能投票？ 2026年地方选举共有151,532名外国居民被列入选民名册，较2022年的127,623人增长18.7%，创历史新高，约占全体选民的0.34%。自2006年外国居民地方选举投票权首次设立、当时仅有6,726名合格选民以来，这一规模已扩大约22倍。

具备资格的条件：持有F-5永居签证（영주의 체류자격）、自获得F-5签证之日起满三年、年满18周岁，并已在当地外国人登记册上登记。详细资格条件见下文投票说明部分。

供参考：2022年地方选举中，外国居民的投票率为13.3%。

权力制衡：什么机制能阻止总统越权

1987年宪法在制度中内置了几道硬性约束。如今，这些约束都已经过实战检验。

总统否决权

根据宪法第53条，总统有15天时间将法案连同书面异议退回国会。国会可推翻否决，但门槛较高：出席议员多数赞成方可推翻，且该人数须不少于出席议员的三分之二。总统没有逐条否决权，只能整体接受或拒绝法案。

国会弹劾

根据宪法第65条，国会可对总统、国务总理、阁员、法官及其他高级官员提出弹劾。具体到总统：须全体300名议员多数提出动议，并经全体300名议员三分之二（即200票以上）通过。弹劾动议一经国会通过，总统权力立即暂停，由国务总理代行总统职务。

宪法法院审判

国会通过弹劾案后，案件移交宪法法院审理。根据宪法第113条，9名法官中至少6名须投票裁定弹劾成立，总统才能被正式罢免。若法院驳回弹劾，总统复职；若裁定成立，总统被免职，并被禁止担任公职五年。

戒严解除权

宪法第77条赋予总统在军事紧急状态下宣布戒严（계엄령）的权力，但设有即时制衡：总统须立即通知国会，若国会以多数票要求解除戒严，总统必须服从。这一条款于2024年12月被启动，运作结果完全符合设计预期。

韩国三次总统弹劾案

卢武铉案展示了制衡机制在两个方向上的运作。2004年3月12日，国会195名出席议员中193人赞成通过弹劾案。宪法法院审查后，于2004年5月14日驳回弹劾。卢武铉在停职63天后复职。

朴槿惠案历时更长。2016年12月9日，国会以234票通过弹劾案，包括其本党议员的支持。其权力随即暂停。宪法法院于2017年3月10日以8比0（一席空缺）裁定弹劾成立。朴槿惠被罢免。

尹锡悦案进展更快。他于2024年12月3日晚10时27分宣布戒严。国会议员连夜赶赴议会大厦。12月4日凌晨1时01分，在场190名议员全票要求解除戒严。尹锡悦随即解除戒严。国会此后于2024年12月14日通过弹劾案，204票赞成，85票反对，3票弃权，8票无效。宪法法院于2025年4月4日上午11时22分（韩国标准时间）以8比0（一席空缺）裁定弹劾成立，认定戒严宣告违宪。尹锡悦被罢免。

纵观三案，宪法机制均按设计运转。当国会弹劾卢武铉时，法院说不；当国会弹劾朴槿惠和尹锡悦时，法院表示认可。这套制度本来就是为了应对这类情况而设计的。

主要政党（截至2026年6月）

韩国实行多党制。两大政党分别是：

国民力量党（국민의힘）： 中右翼。该党于2020年9月2日由未来统合党更名而来，其政党传承依次为：新世界党（새누리당，2012-17年）、自由韩国党（자유한국당，2017-20年）、未来统合党（2020年）。在2024年4月国会选举中，国民力量党及其联合比例代表政党共赢得108席。国民力量党目前是最大在野党。

共同民主党（더불어민주당）： 中左翼。于2015年12月28日由新政治民主联合更名而来。在2024年4月选举中，共同民主党及其联合比例代表政党共赢得175席。截至2026年6月，共同民主党在第22届国会中掌握工作多数，并由李在明出任总统执掌行政权。

第22届国会其他有席次的政党：

• 祖国革新党（조국혁신당）：由前法务部长官曹国在2024年4月选举前创立，持有12席，全部来自比例代表。
• 改革新党（개혁신당）：3席（1个地区席位，2个比例代表席位）。
• 进步党（진보당）：1个地区席位。

由于补选、党派变动及席位空缺，具体席次会随时变化。上述2024年4月选举结果为经核实的基准数据。如需查看实时席次，国会官网（assembly.go.kr）维护有实时席次统计。

我能投票吗？怎么确认？

韩国公民，年满18周岁： 可参加总统选举、国会选举和地方选举。

F-5永居签证持有者，自获得F-5签证之日起满三年，年满18周岁，已在当地外国人登记册上登记： 仅可参加地方选举，不可参加总统选举、国会选举或公投，也不能作为候选人参选。

其他所有签证持有者（E-2、D-2、F-4、F-6、H-1、H-2及其他）： 在韩国不具备任何选举投票权。

三年计算方式很重要，务必弄清楚。起算日期是韩国批准你F-5签证的日期，而非你最初抵达韩国的日期。如果你在韩国生活了八年、两年前才获得F-5签证，目前还不具备资格。法律依据为《公职选举法（공직선거법）》第15条第2款第3项（공직선거법 제15조 제2항 제3호）。

如需确认自己在即将举行的选举中是否具备资格：中央选举管理委员会（중앙선거관리위원회）在每次选举前会在 www.nec.go.kr 提供选民名册查询工具，可确认自己是否在名册上及所属投票站。

这套制度为何长成这个样子

韩国宪法中看起来与众不同的设计，包括五年单任制、独立的宪法法院、明确的戒严解除权，都来自同一个源头：1987年的六月民主运动（6월 항쟁）。

韩国从1961年到1979年处于朴正熙的执政之下。他通过军事政变上台，随后借助1972年维新宪法（유신헌법）取消了直接总统选举，并彻底废除任期限制，得以无限期执政。1979年朴正熙遇刺后，全斗焕通过另一场政变夺权。1980年宪法引入了七年单任制，但选举仍为间接选举。

到1987年，大规模示威运动要求恢复总统直选。政府让步，随后推动的宪法修订专门设计了防止重蹈朴正熙和全斗焕时代覆辙的制度保障：

五年单任制： 防止总统随时间积累权力或利用在位优势长期把持权柄。目标是杜绝장기집권（长期独权执政）。

独立的宪法法院： 普通司法机构过去对行政权力顺从配合。将任命权分散于三个权力机构、以超级多数门槛罢免总统的独立法院，被设计为更难被任何一方掌控。

戒严解除权： 维新时代的宪法未赋予立法机构解除戒严的权力，1987年宪法明确补充了这一规定。

这正是为什么许多观察人士指出，2017年和2025年「制度运转正常」。这并非偶然，而是经过精心设计，专门应对那些情境的。

常见问题

今天的地方选举，我有资格投票吗？

只有持F-5永居签证满三年、年满18周岁者才具备资格。同时满足这三个条件的F-5持有者仅可参加地方选举。持有其他任何签证的外国居民，包括F-4、F-6、E-2、D-2、H系列签证，均无投票权。

最高法院与宪法法院有什么区别？

最高法院（대법원）是受理普通民事、刑事和行政案件的最高审判机关。宪法法院（헌법재판소）是独立机构，负责审查法律是否违宪、审理总统弹劾案，并可解散政党。韩国于1987年专门设立宪法法院，目的是让违宪审查独立于普通司法体系之外。两者是不同机构，管辖权互不交叉。

韩国为什么规定总统只能任职一届五年，不得连任？

单届不可连任条款是1987年六月民主运动的核心诉求，写入宪法是为了防止重蹈朴正熙执政的覆辙。朴正熙当年修改宪法取消任期限制，实现了无限期独权统治。《宪法》第70条明确规定，前任韩国总统在任何情况下均不得重返总统职位。

如果总统否决一项法案会怎样？

根据宪法第53条，总统有15天时间将法案连同书面异议退回国会。国会若要推翻否决，需出席议员多数赞成，且该人数须不少于出席议员的三分之二。总统没有逐条否决权，只能整体接受或拒绝法案。

2024年12月，国会是如何阻止戒严的？

尹锡悦于2024年12月3日晚10时27分宣布戒严。宪法第77条要求总统立即通知国会，并规定若国会以多数票要求解除戒严，总统必须服从。12月4日凌晨1时01分，在场190名议员全票要求解除戒严。尹锡悦随即解除戒严。国会此后于2024年12月14日通过弹劾案，宪法法院于2025年4月4日以8比0裁定弹劾成立。

韩国现任总统是谁？

共同民主党的李在明（이재명）是韩国第21任总统。他在2025年6月3日的补选中以49.42%的得票率、79.38%的投票率胜出，于2025年6月4日正式就职，任期至2030年6月3日。

韩国为什么叫「第六共和国」？

韩国以「共和国」来划分各宪政时期。第一共和国建立于1948年。其实，每一次产生新政府体制的重大宪政变革或政治断裂，都开启了一个新编号的共和国。第六共和国始于现行宪法于1988年2月25日正式生效，这是1987年六月民主运动推动宪政改革的成果。

---

截至2026年6月。最新席次统计请访问 assembly.go.kr，选民资格查询请访问 nec.go.kr。

@misc{seoulstart-korean-political-system-decoded,
  author = {{Seoulstart Editorial Team}},
  title = {{韩国政治体制全解析：权力如何运作、如何制衡，以及外国居民能参与哪些投票}},
  year = {2026},
  publisher = {Seoulstart},
  url = {https://seoulstart.com/zh/guides/korean-political-system-decoded},
  note = {Last updated 2026年6月3日}
}