韩国老年贫困解析：为什么这么多老人靠捡纸板为生（2026）

天还没亮，捡纸板的老人已经出发了。首尔任何一个工作日，早上六点，你都能看到老人们推着手推车穿行在公寓楼群和小巷之间，弯腰捡起压扁的纸箱，用铁丝捆好。有人七十多岁，更多人已经八十出头。2024年，韩国保健福祉部首次开展的专项调查显示，全国有超过14,800名65岁以上的老人以此为生。他们的平均年龄是78岁。加上养老金和各类政府补贴，月均总收入为76.6万韩元。

这不是城市边角的小故事。它是经合组织中最大规模结构性福利缺口的可见一角。

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你在看的是什么

捡纸板只是其中一个迹象，另一些同样显眼，只是你得知道去哪里看。

夜间停车收费亭里的那个人，几乎一定超过60岁。早晨五点在地铁站台拖地的女清洁工，大概也是。公寓大堂里对着访客登记本坐了十小时的保安大叔：看看他的年纪。韩国65至69岁人群的就业率为57%（2024年数据），位居经合组织首位，是同龄组经合组织平均水平26%的两倍多。韩国男性实际完全退出劳动力市场的年龄是67.4岁，女性是69.6岁，均属全球最高之列。

这不是什么「老当益壮、热爱工作」的正面信号。这是退休收入不足的信号。

首尔地铁每节车厢靠近车门处的老弱专用「银色座椅」，每天上午十点就坐满了人，原因不只是老人喜欢出门逛。很多人是在赶兼职的班。

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数字本身，和数字背后的上下文

近十分之四的66岁以上韩国人生活在相对贫困线以下。韩国统计厅（통계청）发布的《2025社会趋势》报告数据为39.7%，经合组织《一瞥养老金2025》采用略有差异的统计口径，给出的数字约为40%。两者衡量的是同一个现实。

经合组织同年龄组的平均贫困率是14.8%。

自2009年起，韩国在经合组织成员国中始终稳居末位。排在其后的爱沙尼亚和拉脱维亚，与韩国之间的差距也超过五个百分点。

对于最年长的那批人，情况更为严峻。75岁以上韩国老人的贫困率超过50%。这个年龄段的人，甚至比1995年养老金向农村地区扩展还要早，根本没有任何养老金可领。

贫困率确实在缓慢改善。2013年时峰值曾超过46%，到2021年下降至37%至38%左右。但2022年和2023年连续两年回升，是十年来首次出现连续上升。改善势头已经停滞。

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养老金体系太年轻了

国民年金（국민연금）于1988年1月启动，最初只覆盖10人及以上规模的企业。覆盖范围随后分阶段扩大：

• 1992年：扩展至5人及以上的工作单位
• 1995年：农村劳动者、农民、渔民
• 1999年：城市自营业者及小型工作单位

全面覆盖直到1999年才实现。1988年时已年届四五十岁的人，退休前根本无法完成领取任何养老金所需的最低10年缴费期。当前75岁以上的最年长一代，在制度的覆盖面抵达之前就已离开劳动力市场。

数字说明了一切。2025年统计厅数据显示，65岁以上个人每月平均领取的国民年金约为69.5万韩元。国民年金研究院测算，夫妻两人的最低月退休生活费用为216.6万韩元。两人都领养老金的普通夫妇，合计每月约有120万韩元。这只是研究院认为维持生活所需的55%。

净替代率，即全职年限工人所领养老金占退休前收入的比例，韩国为39%，经合组织平均水平是63.2%。

有时会有人引用一个看起来令人宽慰的数字：统计厅报告显示，90.9%的65岁以上韩国人领取某种形式的养老金。这个数字需要解读。它把国民年金、基础养老金（기초연금）、各类职业年金以及组合领取的情况全部算在内。领了养老金，不代表领的够用。40%的贫困率和90.9%的覆盖率同时成立，原因正是发放金额太低。

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退休缺口

《禁止年龄歧视法》规定，法定退休年龄（정년）最低为60岁。实际上，95%的大型韩国企业要求员工恰好在60岁时离职。

国民年金对1964年至1973年出生的人，要到63岁才开始发放。到2033年，领取年龄将提高至65岁。从被迫离开职场到拿到第一笔养老金，中间有3至5年的收入空窗。

失业保险对50岁以上劳动者的最长保障期为270天，不到九个月。

空窗期里发生的事，被2025年7月人权观察（Human Rights Watch）一份题为「惩罚变老」的报告记录了下来：人们以低得多的工资重返劳动力市场。2024年，60岁及以上的劳动者比59岁以下劳动者平均少赚29%。60岁以上薪资劳动者中，非正规、临时或兼职雇员的比例是69%，而全年龄段的平均水平是37%。

这些岗位包括：保安、保洁、门卫、建筑日工、外卖配送、停车场管理员、楼宇管理员。一部分人进入政府「老年人就业项目」（노인일자리사업），这是面向65岁以上人群的补贴就业安置项目，2026年计划目标超过110万个岗位。人权观察的报告显示，这些岗位中71%是无薪的公共服务志愿岗，并非有薪就业，只有9%是正规私营部门岗位。志愿性岗位的月薪远低于最低工资标准。

还有一个数字：韩国劳动者实际离开主职岗位的平均年龄是49岁，而非60岁。非正式压力、企业重组、被迫自愿离职，结果是大多数人在法定退休年龄到来之前就已离开主要雇主。这意味着，对许多劳动者来说，等到养老金的空窗期不是3至5年，而接近14至16年。

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崩塌的家庭赡养模式

韩国历史上并不依靠国家养老，而是依靠子女。儒家观念中成年子女赡养年迈父母的期待，不只是文化传统，还被写进了法律。

家庭赡养义务制度（부양의무제）在国民基础生活保障制度（국민기초생활보장제도）中存在了60年。一个低收入老人，只要其成年子女收入超过特定门槛，就会被认定为不符合领取福利的条件，无论子女是否真的在提供任何经济支持。法律默认家庭赡养已在进行，将国家救助视为多余。

这项规定自1961年起实施，从2017年11月开始逐步缩减范围，2021年10月彻底废除。废除后，约40万人几乎立即获得了此前被拒绝的福利资格。

这套制度所依赖的社会基础，在短短一代人的时间里彻底崩溃。韩国城镇化速度几乎冠绝全球。成年子女迁往首尔，年迈父母留在农村或中小城市。核心家庭取代大家庭的过程，不过用了二十年。韩国2023年总和生育率降至0.72，为全球最低。家庭越来越小，能分担赡养负担的子女越来越少。成年子女还要应对自己的房价、子女教育和不稳定的就业压力。

这套旧安排，还让韩国政府得以在数十年间少投入养老金体系建设。如今，这笔政治账已经到期。家庭支撑已经消失，养老金体系还没准备好接住。

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基础养老金：是托底，不是阶梯

基础养老金（기초연금）是国家用来帮助国民年金覆盖不足的老年人的主要工具，面向收入最低的70%韩国65岁以上老人发放，属于收入审查型月度现金转移支付。

2025年每人每月金额为34.3万韩元。保健福祉部（보건복지부）计划在2026年将低收入群体的标准提高至40万韩元，并在2027年将这一标准扩大至全部符合条件的底部70%人群（依据2024年改革方案，具体实施进度请以mohw.go.kr公告为准）。

截至2023年，约有650万韩国老人领取基础养老金，当年总支出达22.6万亿韩元，相比2014年的6.8万亿韩元增长了两倍多。它现在是韩国规模最大的单项福利项目。

2026年领取资格门槛：单人家庭月认定收入低于247万韩元，夫妻家庭低于395.2万韩元。

基础养老金的问题是一道算术题。34.3万韩元，大约是首尔一个人一周的食品杂货费。它的定位是作为国民年金的补充。但对于完全没有国民年金可领的最年长一代老人，这就是他们全部的国家收入来源。人权观察的报告计算得出，34.3万韩元约相当于2024年全国最低月工资的16%。

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为什么老年女性处境更艰难

65岁以上老年女性的贫困率约为43%，同龄男性约为32%。这一差距非但没有缩小，反而随时间拉大。

背后有四个结构性因素。

第一，缴费记录中断。 因育儿而离开正规就业的女性，几乎没有积累任何国民年金缴费年限。一个要求最低缴费10年才能领到任何金额的制度，对有过职业中断的女性来说格外苛刻。

第二，工资差距的传导。 整个职业生涯都在正规就业的女性，也是以更低的工资缴费，因此养老金回报也更低。工资差距在退休时并不消失，而是继续复利叠加。

第三，丧偶。 韩国女性的寿命比男性更长。很多老年女性的家庭收入历来依赖丈夫。丈夫离世后，她们只能领取国民年金中金额缩减后的遗属补贴，而非丈夫原本的全额养老金。

第四，户主结构的历史遗留。 较早的社会和法律框架，将男性设定为养老金、房产和福利权益的家庭户主。在经济上依附于这套结构的女性，一旦失去户主，就没有任何退路。

2025年国民年金改革新增了生育缴费抵扣：生育第一个子女可获12个月的缴费年限认定。这有助于今天入职的女性积累更完整的缴费记录，但对当前已经是老年人的那一代人毫无帮助。

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已经做了哪些努力

政策回应主要由三个部分构成。

基础养老金是韩国的主要杠杆。金额从2014年的20万韩元提高到2025年的34.3万韩元，九年间总支出增长了两倍多。计划在2026年为低收入群体提高至40万韩元，是下一步动作。

2021年10月废除家庭赡养义务制度，拆除了这道存在了60年的福利申请障碍。约40万人由此获得了此前被拒绝的福利资格。不过仍有残余审查门槛：若成年子女或父母年收入超过1亿韩元，或名下房产超过9亿韩元，老年申请人仍可能被认定为不符合条件。批评者认为这个门槛依然定得太高。

2025年国民年金改革由国民议会于2025年3月20日通过，做出两项实质性结构性调整：缴费率在八年内从9%提高至13%，自2026年起实施；缴满40年的工人替代率从40%提高至43%；基金预计耗尽时间从2057年推迟至2065年。对于年轻劳动者而言，这些都是切实的改善。但对已经退休的人，改革什么都没有改变。43%的替代率仅适用于完成整整40年缴费的工人，而当前65岁以上人群中，没有任何人能达到这个标准，因为他们工作生涯的头几十年里，这个制度根本还不存在。

关于将法定退休年龄从60岁提高到65岁的讨论仍在持续，此举将填补职场退出与养老金领取之间的收入缺口。截至2026年6月，这项修改尚未落地。企业团体以人力成本为由表示反对，年轻劳动者工会也对就业岗位的潜在影响持谨慎态度。

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这对你意味着什么

捡纸板的老人、夜班停车管理员、凌晨打扫地铁的清洁工，这些不是首尔城市生活的偶然点缀，而是一条政策时间线末端的可见呈现。

韩国工业化的速度，在人类历史上几乎无出其右。三星和现代是全球知名的品牌，K-pop每年创造数十亿出口收入，韩国综合股价指数（KOSPI）是亚洲重要的股票市场。而与此同时，近十分之四的韩国老年人生活在贫困线以下。这两件事并不矛盾，因为福利国家的建设速度，没能跟上经济腾飞的步伐。国民年金到1999年才实现全面覆盖，家庭赡养的社会结构在同样的二十年间已经瓦解。那一代用汗水建起出口经济的人，退休时恰好跌入这两者之间的夹缝。

日本是一个有参照价值的对比。两国有相似的人口结构：老龄化加速、生育率低、房价高企。但日本老年贫困率大约只有韩国的一半。差异在于时间节点。日本数十年前就开始建立养老金体系，同步构建了更完整的社会安全网。

韩国于2025年进入人口学意义上的「超老龄社会」，即65岁以上人口占总人口的20%。而国民年金体系仍在成熟过程中。按照当前生育率走势，韩国的年轻劳动力规模在富裕国家中已属最小之列。这种组合的算术逻辑，正是韩国养老金改革争论、法定退休年龄争论、基础养老金支出争论不断出现在新闻里的根本原因。

对在韩生活的外国居民来说，理解这套结构，能让你重新读懂日常中的很多细节。便利店里上夜班的七十岁老人。推着手推车走十公里街道的七十五岁女性。从不空着的老弱专用座椅。这些不是一个「尊重老年人劳动精神」的国家的标志。这是一套来得太晚、没能及时接住最需要它的那代人的福利体系，留下的痕迹。

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常见问题

韩国老年人的贫困率是多少？ 根据韩国统计厅《2025社会趋势》报告及经合组织《一瞥养老金2025》，约40%的66岁以上韩国人生活在相对贫困线以下。这是经合组织成员国中最高的比率，接近经合组织平均水平14.8%的三倍。

为什么这么多韩国老人在退休年龄后还在工作？ 大多数人是出于经济需要，而非主动选择。国民年金（국민연금）对个人领取者的月均支付额约为69.5万韩元，在大多数城市难以覆盖基本生活成本。许多退休者还面临60岁强制退休与最早63岁才能领取养老金之间的3至5年空窗期。在这段时间里，兼职或非正规工作往往是唯一的收入来源。

基础养老金是什么？哪些人可以领取？ 基础养老金（기초연금）是面向收入最低的70%韩国65岁以上老人的收入审查型月度现金补贴，2025年金额为每月34.3万韩元。计划在2026年为低收入群体提高至40万韩元。截至2023年，约有650万韩国老人领取基础养老金。它的定位是补充性收入，并非独立的生活保障。

韩国养老金体系为什么这么不完善？ 国民年金（국민연금）直到1988年才启动，且最初仅覆盖规模较大企业的雇员，农业从业者和自营业者直到1999年才被纳入。1988年时已年届五十多岁的人，退休时根本无法完成领取任何养老金所需的最低10年缴费期。整个体系仍在成熟中，当前这一代老年人正承受着这种历史时序错位的代价。

韩国老年女性的处境比男性更糟吗？ 是的，差距相当显著。老年女性贫困率约为43%，男性约为32%。女性的正式就业年限更短，积累的养老金缴费年限更少；即便全职工作，工资也更低，养老金回报自然也更少。很多老年女性依赖丈夫收入度日，一旦丧偶，只能继承国民年金中金额缩减后的遗属补贴。

家庭赡养义务制度是什么？为什么备受争议？ 家庭赡养义务制度（부양의무제）是国民基础生活保障制度中的一项条款：若低收入老人的成年子女收入超过一定门槛，即使子女并未实际提供任何经济支持，该老人也可能被认定为不符合福利申请条件。这项制度源自1961年，自2017年起逐步缩减，并于2021年10月正式废除。废除后，约有40万人获得了此前被拒绝的福利资格。

拥有房产能保护韩国老人不陷入贫困吗？ 拥有公寓并不能解决收入贫困问题。许多韩国老人持有数十年房价上涨积累的大量住房资产，但资产无法支付每月的开销。政府支持的住房年金计划（주택연금）允许55岁以上房主将房产净值转换为月度收入，但实际参与率极低，约为符合条件家庭的1%至2%，部分原因是传统观念不愿动用家族房产。

2025年的养老金改革解决了老年贫困问题吗？ 对当前老年群体而言，没有。2025年国民年金改革将缴费率在八年内从9%提高至13%，并将全职年限工人的替代率从40%提高至43%。这些变化有利于未来的退休者，对已经年满65岁的人几乎没有任何帮助，因为这个群体要么在旧规则下缴费，要么根本没缴过费。改革将基金耗尽时间大约推迟了八年，但并未解决今天已经存在的收入缺口。

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